9 Kasım’da Avrupa Komisyonu, AB Ekonomik Yönetişim Çerçevesinde Reform Yönelimlerine ilişkin bir Tebliğ yayınladı. 22 Kasım’da Yıllık Sürdürülebilir Büyüme Anketi 2023’te belirtildiği gibi ‘genel kaçış hükmünün’ 2024’te devre dışı bırakılacağını duyurdu.
Bu iki duyuru, yüksek öğretim sektörü için çok önemlidir: İstikrar ve Büyüme Paktı’nın mali kısıtlamalarından sapmaya izin veren “genel kaçış maddesi”, genellikle eğitimin ilk sırada yer aldığı salgın sırasında ulusal bütçelerde kesintileri önlemek için çok önemliydi.Bu nedenle, Avrupa Birliği’nin gelecekteki mali çerçevesi hakkındaki tartışma, AB’de eğitim finansmanının yönünü anlamak için kritik öneme sahiptir.
Mali Çerçeve
AB ekonomik yönetişim çerçevesi, İstikrar ve Büyüme Paktı’na dayanmaktadır: Maastricht Antlaşması’nda belirtildiği gibi, ülkelerin hükümet açıklarını GSYİH’nın %3’ü ve kamu borç seviyelerini GSYİH’nın %60’ı ile nasıl sınırlandırabileceğine ilişkin bir dizi prosedür açıkladı.
AB üye devletlerinin makroekonomik politikalarının komisyon yönergeleri aracılığıyla koordine edildiği ‘Avrupa Dönemi’ ile başlayan bir yıllık bir süreçtir. Mayıs ayında reformlar için ülkeye özel tavsiyelerin yayınlanmasıyla sona eriyor.
Salgına kadar asıl odak noktası yılın ikinci yarısında gerçekleşen mali gözetimdi: Komisyonun Euro bölgesi üye devletlerinin bütçe planlarına ilişkin değerlendirmesinde ülkeye özgü tavsiyeler yer alsa bile, bu Ana referans noktası olarak hareket eden ‘Maastricht kriterleri’idi.
2020’de COVID vurduğunda, bir “genel kaçış maddesi” İstikrar ve Büyüme Paktı’nın mali gözetim hükümlerinin birçoğunu askıya alarak üye devletlerin komisyon tarafından makroekonomik bir dengesizlik prosedürünü riske atmadan ekonomiyi desteklemek için açık harcama yapmasına izin verdi.
Avrupa ekonomilerinin pandemi kaynaklı ekonomik krizle başa çıkmalarına yönelik bir mali yardım olarak İyileşme ve Direnç Aracının (RRF) oluşturulması, sermaye piyasalarında AB düzeyinde ortak borçlanma yoluyla 720 milyar Avro’dan (760 milyar ABD Doları) fazla kullanılabilir hale getirdi ve izin verdi. Reformlar ve yatırımlar için iddialı harcamalar yaptı.
Fonlar, yeşil geçiş ve dijital dönüşüm gibi ortak hedefler kapsamında reformları ve yatırımları kapsaması gereken AB ile üye devletler arasında kararlaştırılan Ulusal İyileşme ve Direnç Planlarına (NRRP’ler) dayalı olarak komisyon tarafından ödeniyor.
Bunun eğitimle nasıl bir ilişkisi var? Komisyon yetkililerine göre, genel kaçış maddesi ve RRF, üye devletlerin NRRP’lerin fonlarının %14’ünü oluşturan eğitimi desteklemesine ve yatırım yapmasına izin verdi.
NRRP’ler, Avrupa Sömestrinin ülkeye özel tavsiyelerini içermeli ve bunların uygulanmasına önem vermelidir. Ve Avrupa Üniversiteler için Avrupa Stratejisi hedeflerinin uygulanmasında Avrupa Dönemi için önemli bir rol ilan eden Avrupa Eğitim Alanı İlerleme Raporu ile, AB’nin ülkelerin eğitim sistemlerinde oynayacağı rol muhtemelen artacaktır.
‘Mali ihtiyatlılığın’ dönüşü
2024’te genel kaçış hükmünün duyurulan devre dışı bırakılması, AB’nin bütçeler üzerindeki kontrolünü 2020’den önceki kadar katı hale getirecek olan “mali ihtiyatlılığın” geri dönüşüne işaret ediyor. AB tarafından önerilen yeni Mali Çerçeve burada yerini alıyor. Önceki çerçevenin kemer sıkma unsurlarının çoğu sulandırılmış: orta vadeye daha fazla odaklanılıyor.
Ayrıca, yüksek borçlu ülkelerdeki açığı azaltmaya yönelik reformlar, Avrupa Sosyal Haklar Sütunu ile dijital ve iklim taahhütlerine göre ölçülecek.
Bununla birlikte, birçok kuruluşun öne sürdüğü gibi, gelecekteki varlıklara (eğitim gibi) yatırım açıklarla ilgili hesaplamaların dışında tutulmadığından, kemer sıkmanın eğitim sektörünü zor bir ekonomik durumda vurmayacağının garantisi yoktur. Ve Avrupa Dönemi’nin rolü, borç azaltma planlarında kararlaştırılan reformların gözetimi ile sınırlıdır.
İstikrar ve Büyüme Paktı için bu çerçeve önerisinde, eksik olan şey ‘büyüme’ unsuru: 2026’dan sonra RRF’nin kaderinin ne olacağına dair henüz bir gösterge yok.
Aynı zamanda, NRRP’lerin hedeflerine ulaşmaya yönelik mali baskı, öğrenci örgütlerinin meydan okuduğu bazı yüksek öğretim reformlarında olduğu gibi, bazen paydaşlara gerektiği gibi danışmadan reformları hayata geçirmek için hükümetler için güçlü bir araç olmuştur.
Bu, hem NRRP’lerde kararlaştırılan reformlar hem de bunların hükümetler tarafından tasarlanması ve uygulanması konusunda bir hesap verebilirlik sorunu yaratıyor.
Eğitime sürekli yatırım
Avrupa Öğrenci Birliği, eğitime yapılan yatırımın açık hesaplamasından çıkarılması gerektiğine ve Avrupa düzeyinde eğitim de dahil olmak üzere yatırımları tutarlı bir şekilde finanse edebilecek bir RRF sonrası aracı tartışmaya başlamamız gerektiğine inanıyor.
Avrupa Dönemi’nin rolü, AB çapında öğrenci haklarının yakınlaşmasını desteklemenin bir yolu olarak, Bologna Süreci’nin sosyal boyutuna yönelik çerçeveye dayalı olarak eğitime yapılan yatırımı izlemek ve yönlendirmek olmalıdır.
Etkili olabilmesi için, hem Avrupa hem de ulusal düzeylerde Avrupa Sömestri kapsamındaki eğitime yönelik yıllık önceliklerin yanı sıra sürecin bir parçası olarak izlenen göstergelerin paydaş ve öğrenci örgütleriyle tartışılması ve üzerinde anlaşmaya varılması gerekir. Sıra onların tasarımına ve uygulanmasına gelecektir.
Ayrıca, paydaş sahipliği ve “sahada” bir bakış açısı hem reformların hem de yatırımın başarısı için çok önemli olduğundan, paydaşlar komisyona katılımları ve önlemlerin uygulanması hakkında geri bildirimde bulunabilecekleri bir kanala sahip olmalıdır.
(https://www.universityworldnews.com/page.php?page=UW_Main)
